2024年，市水利和湖泊局深入学习贯彻习近平法治思想，落实落细法治政府建设各项重点任务，现将有关情况汇报如下：

　　一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2024年，市水利和湖泊局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，在市委、市政府的坚强领导下，依法全面履行职能，不断深化水利法治建设，扎实推进依法行政，取得较好成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要任务，纳入局党组理论学习中心组、干部教育培训、支部主题党日学习内容。2024年，局党组理论学习中心组开展集中学习19次，其中学习习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述，以及《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》《保守国家秘密法》《信访工作条例》《统计法》《安全生产法》《防洪法》《行政许可法》《节约用水条例》《湖北省水利工程管理条例》等党纪党规、法律法规共10次，做到领导带头学法，提高法治思维。

　　(二）着力推进行政决策法治化。一是规范重大决策程序。严格执行《鄂州市人民政府重大行政决策程序规定》，凡涉及“三重一大”事项，均由局党组会集体讨论决定，推动重大行政决策法治化、科学化、规范化。2024年，局党组会集体研究水行政执法体制改革、罚没江砂处置、法律顾问、生态环境损害赔偿案件等涉法工作9次。二是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问的作用，全程参与重大行政决策事项、重要规范性文件、重要合同、重要执法案件的处理。2024年，法律顾问审核重要合同50余份，参与案件讨论10余次,评查行政执法案卷5本，应对行政复议案件5件、行政诉讼案件3件，无败诉案件。

　　（三）全面加强法治教育培训。制定《市水利和湖泊局2024年度行政执法人员法治和业务培训实施方案》，结合“两学两抓”暨清廉机关建设，定期开展水法规和水行政执法专业知识学习。组织开展水利系统党员干部提能增效活动，邀请专家、教授授课辅导，组织党员干部观摩红色教育基地、水利项目建设、堤闸泵站工作现场，深入了解水利工作职责。组织开展干部上讲台提能行动，通过“请进来、到现场、上讲台”等方式，强化法治思维，提升法律素养，提高依法行政能力。

　　（四）积极推进法规制度建设。一是修改完善水规章。推进实施2024年政府规章立项计划，启动《鄂州市污水处理管理暂行办法》《鄂州市供水管理办法》《鄂州市城市节约用水管理办法》修订工作。二是严格管理规范性文件。严格执行规范性文件合法性审查、备案审查等制度，定期开展规范性文件清理，2024年，开展规范性文件合法性审查1件；清理我局以市政府或者市政府办公室名义制发的规范性文件10件，其中保留5件，废止2件，限期修订3件；清理部门行政规范性文件5件，其中保留4件，废止1件。三是落实公平竞争审查制度。2024年，排查涉及市场主体经济活动的各类政策措施文件38件，未发现违反公平竞争审查标准情况。四是提高法规落实成效。认真贯彻落实地方法规，向市人大常委会报送《鄂州市长港河保护条例》颁布三周年贯彻实施情况报告。

　　（五）严格规范监督执法行为。一是开展涉企水行政执法突出问题整治。围绕“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等突出问题，全面排查问题2个，已全部完成整改。二是开展行政处罚案卷评查。省、市行政处罚案卷评查，抽查我局5个案卷，评查结果为2个优秀、3个合格。组织开展行政处罚案卷内部评查，组织法律顾问对近两年的行政处罚案卷从调查取证、执法程序、法律适用、案卷归档等环节进行全流程指导，规范案卷整理归档，提升案件办理质量。三是全面推进“双随机、一公开”监管。制定市水利和湖泊局2024年度“双随机、一公开”抽查工作计划，对涉及生态环境、安全生产等领域实行重点监管。及时完善“一单两库”，优化调整抽查事项清单、执法人员库、抽查对象库。2024年开展“双随机、一公开”检查5次。结合全市“一业一查”部门联合抽查工作计划，主动发起跨部门联合抽查任务3次，配合市生态环境局、市公共资源交易监管局开展城镇污水处理设施污染防治情况、工程建设项目招标投标情况监管“双随机、一公开”抽查2次，联合抽查工作任务完成率达100%。所有抽查结果均通过省“双随机、一公开”监管平台向社会公开。通过联合检查，有效统筹监管执法资源，减轻企业负担，积极推进行政检查规范化。

　　（六）持续加强长江河道采砂监管执法。一是强化日常巡查监管。坚持日常巡查与联合执法相结合，“人防+技防”相结合，持续加强长江河道采砂监管执法，严查采、运、销各类涉砂违法行为。2024年，组织执法巡查324次，巡查总里程15554.4公里，参与巡查1155人次，出动执法船艇103次，出动执法车221次，开展联合执法专项行动11次，参与专项行动68人次。在长江鄂州段5处重点水域，采取非法采砂可视化监管+雷达跟踪系统全天候运行、全方位覆盖、全天时监视，对鄂州市86.9公里的长江岸线水域过往船舶进行目标定位、跟踪识别和摄像取证，运用信息化手段构筑长江采砂管理盾牌，提升打击非法采砂的响应精度、速度和能力，全年未发生非法采砂案件。二是加强集中停靠点监管。完善落实《鄂州市涉砂船舶集中停靠点监管制度》，对停靠点内的各类船舶逐一登记造册，设置电子围栏，实行24小时现场驻守看管，确保采砂船舶停靠安全。三是规范采区现场监管。制定采区现场监管制度和安全管理制度，明确监管事项、监管责任、监管流程，对采区作业的采、运砂船舶资料进行审核。开采期间实行24小时现场驻守监管，聘请第三方测量单位对采区作业的开采范围、开采高程、开采总量实施监测控制，对采区开采砂石严格实行电子四联单管理，圆满完成人民洲、马家滩采区采砂监管任务。

　　（七）多措并举开展普法宣传。结合“3·22世界水日”“中国水周”“4·15”全民国家安全教育日、全国城市节约用水宣传周、《民法典》宣传月、宪法宣传周等活动契机，深入社区、中小学校、幼儿园、企业，广泛开展普法宣传。承办凤凰广场2024年“周周乐”暨“节约用水与文明同行”活动，组织发放《节约用水条例》《公民节约用水行为规范》口袋书等宣传资料，设置涉水法规咨询台，开展节水知识抢答活动，普及节水妙招和水法知识。充分利用鄂州日报、门户网站、水利系统微信公众号、电子大屏等媒介，及时推送法治公益宣传片和宣传标语，扩大普法覆盖面，增大宣传影响力。2024年，累计开展集中宣传活动20余次，印发宣传资料千余份，在公共建筑、公共区域张贴主题宣传海报80余张，悬挂宣传横幅40余条，现场解答水法规咨询20余次，现场接受法治宣传教育的居民达3000余人次。

　　二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年，我局法治建设取得积极成效，但对标法治建设标准和上级要求还有一定的差距，主要表现在：有的干部职工法治意识有待提高，行政执法质量有待提升，法治宣传与水利行业结合不够紧密等方面。

　　产生以上问题的原因主要有：涉水法律法规不断修订，违法行为类别较多，执法人员学习掌握不透彻、研究不够深入；行政执法职能回归局机关，相关人员法律知识欠缺，行政执法经验不足。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　我局主要负责人高度重视法治建设工作，始终以法治政府建设引领水利各项工作。2024年，主持召开局党组会集体研究水行政执法体制改革、罚没江砂处置、法律顾问、生态环境损害赔偿案件等法治建设工作9次；主持制订《鄂州市水利和湖泊局2024年履行推进法治建设第一责任人职责清单》，重点涉水执法案件、涉水优化营商环境重点事项等工作亲自研究、亲自部署、亲自督办，所列10类20项责任事项全部落实到位。

　　四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，全面落实市委、市政府关于加强水利法治建设的部署要求，持续提升水利领域依法治理能力水平。重点做好以下几方面的工作：

　　（一）持续抓好习近平法治思想的学习贯彻。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重要政治任务，持续学习习近平法治思想和涉水法律法规，不断提升依法治水意识，运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）进一步健全完善水法规制度体系。加快推进《鄂州市供水管理办法》《鄂州市城市节约用水管理办法》的修订工作。制定《市水利和湖泊局行政执法改革方案》《市水利和湖泊局重大行政处罚案件审核审理工作制度（试行）》，进一步完善执法改革体制机制。

　　（三）着力提升法治思维和依法办事能力。组织行政执法人员学习通用法律知识和水法规知识，树牢法治思维。深入开展依法行政业务知识培训，结合举办法治讲座、执法案卷评查等契机，提高行政执法人员办案综合素质，打造一支过硬的水行政执法队伍。

　　（四）加大水利普法宣传力度。落实领导干部学法用法制度，推进水利法治文化建设，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧密结合水利工作实际，广泛开展法治宣传活动，扩大水利普法宣传影响力，推进水利“八五”普法规划任务落地见效。