2025年，市水利和湖泊局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，在市委市政府的坚强领导下，依法全面履行职能，不断深化水利法治建设，扎实推进依法行政，取得较好成效。

　　一、主要做法和成效

　　（一）笃学践行，全面贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想、党纪党规以及涉水法规纳入局党组理论学习中心组重要学习内容，制定《市水利和湖泊局党组理论学习中心组2025年学习计划》，严格按照年度计划，扎实开展学习研讨交流活动，并深入研究落实举措。2025年，局党组理论学习中心组充分发挥带头示范作用，组织开展集中学习23次，其中重点聚焦学习习近平法治思想以及《宪法》《防洪法》《水法》《水污染防治法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《湖北省湖泊保护条例》等党纪党规、涉水法规10次，切实做到领导带头学法，有效提升法治思维能力。

　　（二）精准发力，全力推进行政决策法治化。严格遵循《鄂州市人民政府重大行政决策程序规定》，规范重大决策程序。凡是涉及“三重一大”的事项，均通过局党组会进行集体讨论决定，积极推动重大行政决策朝着科学化、民主化、法治化方向迈进。充分发挥法律顾问的专业优势，使其全程参与重大行政决策事项、重要规范性文件、重要合同、重要执法案件的处理工作。2025年，局法律顾问认真履职尽责，审核重要合同50余份，依法参与案件讨论10余次，依法办理行政复议、行政诉讼。全面理顺“三定”职责，积极争取市委、市政府主要领导支持，经市委编委作出职责调整，将城镇供水职责移交市住房局，污水处理、城市黑臭水体整治职责移交市城管委，推动供排水职能依法归位，解决了长期存在的职责交叉问题，使水利部门更加聚焦主责主业。

　　（三）积极作为，稳步推进法规制度建设。先后印发《市水利和湖泊局关于明确行政执法有关职责的通知》《市水利和湖泊局重大行政处罚决定法制审核制度（试行）》等行政执法制度，精心制定行政处罚流程图，进一步厘清执法权责边界，规范案件审核流程，确保行政执法实现“全链条”法治化。严格管理规范性文件，开展合法性审查1件，开展规范性文件清理5次。落实公平竞争审查制度，制定年度工作方案，定期开展审查工作，并及时上报审查情况。2025年全面排查涉及市场主体经济活动的各类政策措施文件26件，未发现违反公平竞争审查标准的情况。提高法规落实成效，积极主动向省水利厅、市人大常委会报送《湖北省实施中华人民共和国水法办法》《鄂州市湖泊保护条例》《鄂州市长港河保护条例》贯彻落实情况报告。

　　（四）持续深化，扎实推进“放管服”改革。严格对照全市依申请类政务服务事项清单进行全面梳理，目前共承办取水许可、水土保持、洪水影响评价等涉水政务服务事项55项。制定《市水利和湖泊局政务服务转型工作方案》，推动政务服务流程再造与模式创新。进一步提升服务效率，减少重复派驻人员，市、区级水利服务人员由共1人减为0人，由市政务服务综合窗口工作人员负责接收申请资料，转交于市级水利部门工作人员统一办理，实现从“服务前台”向“审批后台”的转变，高效完成事项办理工作，网办率达到100%。精心组织开展局长“坐窗口、走流程、优服务”活动，局领导以工作人员和企业群众双重身份，全流程体验取水许可、水土保持方案审批等涉水事项，现场排查并解决审批服务中的堵点难点问题。全面落实“首席服务员”工作要求，由局党组成员、总工程师担任“首席服务员”，对口联系服务12个重大水利项目和重点企业，累计开展集中走访调研3轮次，常态化电话沟通40余次，服务覆盖率达到100%，着力推动建立常态化、精准化的服务机制。2025年共收集各类诉求和问题6项，主要涉及行政审批、用地协调等方面。截至目前，所有问题均已得到妥善解决或明确推进路径。

　　（五）规范严谨，严格监督执法行为。认真开展涉企水行政执法专项行动。截至目前，未发现违规问题。积极开展生态环境损害索赔工作，依法依规启动生态环境损害赔偿案件2件（启动率100%），依法终止执行1件，依法赔偿并结案1件，实现生态损害“依法追责、应赔尽赔”。积极推进行政检查规范化，梳理制定鄂州市水利和湖泊局涉企行政检查清单并予以公布。2025年开展涉企执法检查8次，均通过“阳光执法”“双随机、一公开”等系统及时备案检查计划、上传执法过程和结果。积极申报“法治惠民惠企 服务支点建设”优秀实事项目两项，其中“鄂州市石桥水库水利风景区创全国水库类水利风景区生态价值转化交易首单”案例成功入选全市优秀实事项目。

　　（六）强化监管，持续加强长江河道采砂监管执法。强化日常巡查监管，通过日常水陆巡查和利用长江河道采砂信息化监管“人防”+“技防”的有效形式，对长江鄂州86.9公里水域、岸线实行全天候、全时段监管。2025年组织执法巡查183次，巡查总里程9022.6公里，参与巡查765人次，出动执法船48次，出动执法车135次，未发现涉砂违法行为。严格落实《涉砂船舶集中停靠点监管制度》，加强集中停靠点监管。明确监管责任，实行24小时现场监管，对所有进出集中停靠点的涉砂船舶实行三方签字确认，有效防止涉砂船舶逃离监管。积极开展联合执法，参加全省长江干流河道采砂管理联合执法行动5次，牵头组织市直部门开展我市长江河道采砂联合巡查行动3次，对长江干流鄂州段水域进行全面巡查检查，形成横向协同、部门联动、多措并举的联合执法模式。加强采区“事前事中”监管，完善现场监管制度和安全管理制度。“事前”组织市公安局、市交通运输局、长航公安和长江海事等部门召开联合监管工作会议；“事中”实行24小时现场监管，规范使用湖北省河道砂石采运管理系统，严格实行电子四联单管理，圆满完成人民洲、马家滩采区、港鑫物流有限公司码头清淤疏浚砂采砂监管任务。

　　（七）固本强基，全面加强法治教育培训。充分利用“湖北省智慧普法依法治理云平台”开展法治学习活动，领导干部带头示范，组织水利系统干部职工49人顺利完成2025年法律知识测试。严格落实执法人员持证上岗制度，2025年新增6名执法人员通过行政执法资格考试，现有执法人员持证率达到100%，切实做到持证上岗，亮证执法。组织参加全国强化行政执法能力建设专题培训班和全省水利法治工作座谈会，定期开展党内法规和水行政执法业务学习，不断强化执法人员法治思维，提升政治素质，提高业务能力。实行定期轮岗置换，从源头上防范廉政风险，切实提高执法队伍管理水平。

　　（八）广泛宣传，多措并举开展普法宣传。在“世界水日”“中国水周”期间，深入社区、企业，广泛开展普法宣传活动。依托鄂州市石桥水库省级水利风景区，精心组织开展“水利开放日”活动，向参加群众详细讲解风景区发展情况，普及水利法治知识。充分利用鄂州日报、门户网站、水利系统微信公众号、电子大屏等多种媒介，及时推送法治公益宣传片和宣传标语，进一步扩大普法覆盖面，增强宣传影响力。经统计，2025年组织各区各单位开展专题学习、法治宣传26场次，发放宣传材料5000余份，现场解答水法咨询20余次，现场接受法治宣传教育的居民达万余人次，实现水利法治宣传“全覆盖、接地气、入人心”。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）市区两级水行政执法联动协调机制尚不完善。区级队伍存在人员短缺、装备老化等问题，专业能力亟待提升，影响了执法联动的整体效能。

　　（二）干部职工法治意识仍需增强。行政执法质量有待进一步提高，部分执法人员对新修订法律法规的学习掌握不够及时深入，在办理非法取水、侵占河湖等复杂案件时，法律适用和程序规范的精准度有待提升。法治宣传与水利行业的结合不够紧密，未能充分发挥法治宣传的引导作用。

　　产生以上问题的主要原因在于：涉水法律法规不断修订完善，违法行为类别日益增多，执法人员对相关法律法规的学习掌握不够透彻，研究不够深入，行政执法经验不足，导致在实际工作中难以准确把握执法尺度和要求。

　　三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　我局主要负责人高度重视法治建设工作，始终坚持以法治政府建设引领水利各项工作。2025年，主持召开局党组会专题研究水行政执法改革工作、立法修订等法治建设工作9次；调整法规科负责人，更换了法律顾问；主持制订《鄂州市水利和湖泊局2025年履行推进法治建设第一责任人职责清单》，对重点涉水执法案件、涉水优化营商环境重点事项等工作亲自研究、亲自部署、亲自督办，确保所列10类20项责任事项全部落实到位。

　　四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，我局将坚定不移地以习近平法治思想为指导，全面落实市委市政府关于加强水利法治建设的部署要求，持续提升水利领域依法治理能力和水平。重点做好以下几个方面的工作：

　　（一）持续深入抓好习近平法治思想学习贯彻。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期而重要的政治任务，纳入局党组理论学习中心组和学习培训内容，持之以恒学习习近平法治思想和涉水法律法规，不断增强依法治水意识，切实运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）健全跨部门跨层级执法协作机制。加强市、区两级行政执法上下联动，推动区级独立办案水平提升。创新部门协作执法机制，联合公安、检察机关推动建立案件线索移交制度，压缩行刑衔接响应时间。

　　（三）持续强化执法队伍能力建设和普法宣传。坚持将提升执法能力与深化普法宣传深度融合，聚焦执法队伍专业素养提升，组织开展党章党规及涉水法律法规的全员轮训，采取集中培训、典型案例剖析等措施，着重提升执法人员的法律适用精确度、程序执行规范性及廉政风险防控力。纵深推进普法工作，创新普法宣传方式，线上运用政府部门官方网站、公众号开展法治宣传，线下通过“世界水日”“中国水周”等时机开展宣传，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，以队伍专业化与普法精准化双向赋能水行政执法效能提升。