鄂州市防汛抗旱应急预案（征求意见稿）
| 索 引 号： | 011217651/2017-29734 | 发文字号： | 无 | 发文日期： | 2017年06月05日 |
| 发文单位： | 市水务局 | 发布日期： | 2017年06月05日 | 效力状态： | 有效 |
| 生效日期： | 2017年06月05日 | 失效日期： | 2100年01月01日 | ||
1 总则
1.1编制目的
主动预防、应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行为，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障鄂州经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖北省防汛抗旱应急预案》、《湖北省河道管理条例》、《鄂州市突发公共事件总体应急预案》和湖北省及鄂州市配套的相关法律法规和规范性文件等。
1.3适用范围
本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。主要包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸泵站倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4工作原则
1.4.1坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，兼顾水环境保护，坚持安全第一，以防为主，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局。
1.4.4坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结合。
1.4.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，努力保障城乡居民生活用水，尽可能满足生产用水，兼顾生态用水需求。
1.4.6坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现水资源保护和利用相统一，促进人与自然的和谐相处。
2 组织指挥体系及职责
县级以上防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件工作。
2.1市防汛抗旱指挥部
市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）负责领导组织全市的防汛抗旱工作，其常设办事机构为市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办），办公地点设在市水务局。
市防指由市委书记任政委，市长任指挥长，分管市委副书记、副市长、鄂州军分区、武警鄂州市支队、分管的市委、市政府副秘书长及市水务局主要负责人任副指挥长（其中分管副市长任常务副指挥长），市委宣传部、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市城乡建设委员会、市交通运输局、市农业委员会、市卫生和计划生育委员会、市国有资产管理监督管理委员会、市安全生产监督管理局、市气象局、市城市管理局、市商务局、市供销社、市邮政管理局、中国电信股份有限公司鄂州分公司、中国移动通信集团湖北有限公司鄂州分公司、中国联合网络通信有限公司鄂州分公司、市供电公司、中国石油化工股份有限公司湖北鄂州石油分公司、黄石海事局鄂州海事处、市水务局、湖北省樊口电排站管理处、市水文水资源勘测局等单位主要领导或分管领导为成员。
2.1.1市防指职责
市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作，主要职责是拟订全市防汛抗旱工作规章制度，研究、决定重大工作部署，组织制定江河湖泊水库防御洪水方案、抗旱预案及全市大中型泵站排涝调度规程和运用意见，及时掌握和发布全市汛情、旱情、灾情，并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一控制和调度全市水利设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置和重建工作，并做好有关协调工作。
2.1.2市防指成员单位职责
鄂州军分区：负责部队和民兵调动。
武警鄂州市支队：负责调动武警部队投入防汛抢险及抗旱救灾工作。
市委宣传部：负责指导和协调防汛抗旱新闻宣传报道工作。
市发展和改革委员会：负责指导全市防汛抗旱规划工作。负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设项目、灾后恢复重建项目等计划的协调安排和监督管理。
市经济和信息化委员会：负责工矿企业的防汛抗旱电力调配工作。
市公安局：负责防汛抗旱期间治安保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，以及危险区群众安全撤离或转移工作。
市民政局：组织、协调全市水旱灾害的救灾工作，并组织核实灾情，统一发布灾情情况及救灾工作情况，并及时向市防指和上级部门提供灾情信息。
市财政局：负责本级防汛抗旱资金的筹集、分配，按照预算级次和程序及时下拨中央、省级资金，并监督使用。
市国土资源局：负责地质灾害的监测、预警、勘查与防治工作。
市城乡建设委员会：协助做好城市排渍工作，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪保安。
市交通运输局：做好公路、水运交通设施的抢修保畅通工作，负责防汛抗旱物资运输及车辆的保障。
市农业委员会：及时收集、整理和提供农业旱、涝灾情等信息，指导农业防汛抗旱和灾后农业抗灾救灾、生产恢复，组织种苗、农药和防汛抗旱机具等物资的储备、调剂工作。
市卫生和计划生育委员会：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作，并及时向市防指提供疫情与防治情况，组织医疗卫生人员赴灾区，开展防病治病，预防和控制疾病的发生和流行。
市国有资产管理监督管理委员会：负责监督国有企业资产的防洪安全。
市安全生产监督管理局：负责监督、指导协调有关部门的安全生产工作。
市气象局：负责灾害性天气监测和预报，对影响汛情、旱情的天气形势作出分析和预测，及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，提供气象信息，根据旱情发展情况，适时开展人工增雨（雪）作业。
市城市管理局：负责城市防洪排渍工作。
市商务局：负责应急救灾物资和市场供应，确保救灾需要和生活必需品市场稳定。
市供销社：负责防汛抗旱物资的组织工作。
市邮政管理局：负责保障各级防汛抗旱指挥部的邮政畅通工作。
中国电信股份有限公司鄂州分公司：负责保障本行业防汛抗旱期间的通信畅通和重要气象信息的全网短信发送。
中国移动通信集团湖北有限公司鄂州分公司：负责保障本行业防汛抗旱期间的通信畅通和重要气象信息的全网短信发送。
中国联合网络通信有限公司鄂州分公司：负责保障本行业防汛抗旱期间的通信畅通和重要气象信息的全网短信发送。
市供电公司：负责防汛抗旱供电调度工作。
中国石油化工股份有限公司湖北鄂州石油分公司：负责保障防汛抗旱燃料的供应。
黄石海事局鄂州海事处：负责组织协调长江鄂州段发生的事故险情的水上搜救以及相关的水上安全与防污染监管工作。
湖北省樊口电排站管理处：负责排涝区域的防汛排涝工作。
市水文水资源勘测局：负责提供水文信息工作。
市水务局：承担市防指具体工作。由市水务局局长出任市防指副指挥长并兼任市防指办公室主任；市防汛抗旱办公室专职主任负责市防指办公室日常工作。
以上市防指成员单位协管区域如有变化，以当年市防指文件为准。
2.1.3市防办职责
承办市防指的日常工作，具体安排全市的防汛抗旱工作；组织编制市防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案和主要江河湖库的防洪预案、洪水调度方案、围垸破垸分洪安全转移预案，并监督实施；指导、督促区(开发区、街办)防汛部门制订和实施防汛抗旱相关预案；督促指导有关部门清除河道、湖泊阻碍行洪的障碍物；负责防汛抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理；负责组织江河湖库洪水的监测、预报和旱情的监测、管理；组织汛期防汛值班，全程跟踪雨情水情工情灾情，及时会商，及时提出应急措施，当好决策参谋；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理；组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。
2.2区(开发区、街办)防汛抗旱指挥部
各区(开发区、街办)防汛抗旱指挥部在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。其办事机构设在同级水行政主管部门。
2.3其他防汛抗旱指挥机构
水务部门所属的水利工程管理单位、在建工程业主单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责各自的防汛抗灾工作；有防汛和抗旱任务的大中型企业单位根据需要成立防汛抗旱指挥部，或针对重大突发事件，组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。
3 预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1气象水文信息
（1）气象水文部门应各自加强对当地灾害性天气和水雨情的监测和预报，并将相关信息及时报送市政府和市防指。
（2）气象水文部门应各自按照职责组织对重大灾害性天气和水雨情的监测、预报，尽可能延长预见期，不断提高精度，对重大水旱灾害趋势作出评估，及时上报市政府和市防指。
（3）当即将发生严重水旱灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，立即向可能受到危害的相关地区防指通报，同时向上级防指、政府有关部门报告。当江河湖库发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果。气象水文部门应分别将雨情、水情在1小时内报市防指，重要站点的雨情、水情应在30分钟内报市防指，为适时指挥决策提供依据。
3.1.2工程信息
（1）堤防工程信息
当江河出现设防水位以上洪水时,各级堤防、泵站、涵闸管理单位应组织干部职工巡堤巡坝查险，加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。发生洪水地区的防汛抗旱指挥机构应向市防指报告险情及防守情况，长江重要堤段、涵闸、泵站等发生重大险情应在第一时间上报市防指。
当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应在第一时间上报市防指，迅速组织抢险，并向有关区域预警。上报信息包括出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单。
（2）水库工程信息
在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。
当水库出现险情时，应在第一时间电话报告水库主管部门，并于1小时内书面报市防指。水库管理单位应立即向下游预警，并迅速处置险情。上报信息包括出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单。
当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素可能溃坝时，首先应通知相关单位按照预案迅速组织受威胁地区群众转移，并作好抢险各项准备。
3.1.3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口，以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，防汛抗旱指挥机构应及时收集动态灾情，全面掌握受灾抗灾情况，并向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应在第一时间内向市防指上报初步情况，并对实时灾情组织核实，核实后及时再报，以便为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各区、开发区、街办防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报洪涝灾情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围以及对人口、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业及生态环境等方面造成的影响。
（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水量及分布、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应逐级上报。发生严重旱情时，当地防汛抗旱指挥机构应及时核实，迅速上报。
（3）各区、开发区、街办防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害报统计表制度》的规定逐级上报旱情。遇旱情急剧发生时应及时加报。
3.1.4供水水质信息
（1）水务部门负责监测辖区内的江河湖库供水水质。
（2）一旦发现供水水质因素影响城乡生活的较重污染事件时，应在第一时间上报市防指和事发地防汛抗旱指挥部。
3.2预防预警行动
3.2.1预防预警准备工作
（1）水患教育。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。
（2）组织到位。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理。
（3）工程准备。按照保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急整险加固，有堤防防护的地区做好及时封闭穿越堤防输水涵闸和交通闸口的准备；对在建的水利工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。
（4）预案编制。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、防洪工程设施调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、分洪安全转移预案、防御山洪灾害预案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对突发大洪水。对江河堤防险工险段，应制定工程抢险方案。
（5）物料储备。按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛物料，合理配置。重点险工险段的备用抢险物料应运抵现场，以应急需；易旱地方应储备抗旱所需器材。
（6）通信保障。对防汛通信、预警反馈系统组织分级检查维修，保证处于完好状态。除充分利用社会通信公网外，应建立健全测报站网，确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令。
（7）汛前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，通过检查，发现防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。
（8）风险排查。加强江河湖库及山洪灾害区域排查，对发现的风险隐患进行登记、评估、发布和整改，消除和控制风险。
（9）日常管理。加强防汛抗旱日常管理工作。对江河湖库和人工水道建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价，并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批，对未经审批并影响防洪的项目，依法采取补救措施或强行拆除。
3.2.2江河湖库洪水预警
（1）当江河湖库即将发生洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告将可能出现的最高水位和最大流量以及洪水走势等情况，为预警提供依据。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。
（3）水文部门应跟踪分析洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3.2.3渍涝灾害预警
当预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别，按照权限向社会发布渍涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位及时转移财产。
3.2.4山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施；水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，协调发布预报警报。
（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、气象、水务等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织指挥机构的设置及职责。
（3）山洪灾害易发区，应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系。降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村组和相关单位应确定信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地政府和防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。
3.2.5干旱灾害预警
（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，采取预警防范措施。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）各级防汛抗旱指挥机构应鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，并加强协调和管理，以增强防范和抗御干旱灾害的能力。
3.2.6供水危机预警
当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时，由当地防汛抗旱指挥机构向社会预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备。
3.3预警支持系统
3.3.1洪水、干旱风险图
（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。
（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3.3.2防御洪水方案
（1）防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河湖库洪水方案，主动应对洪水。
（3）各类防御江河湖库洪水预案，按规定逐级上报审批，凡经政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案，均具有权威性，有关地区应坚决贯彻执行。
3.3.3抗旱预案
（1）各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
（2）各类抗旱预案由当地政府或防汛抗旱指挥机构审批，报上一级防汛抗旱指挥机构备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区应贯彻执行。
1.1编制目的
主动预防、应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行为，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障鄂州经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖北省防汛抗旱应急预案》、《湖北省河道管理条例》、《鄂州市突发公共事件总体应急预案》和湖北省及鄂州市配套的相关法律法规和规范性文件等。
1.3适用范围
本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。主要包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸泵站倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4工作原则
1.4.1坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，兼顾水环境保护，坚持安全第一，以防为主，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局。
1.4.4坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结合。
1.4.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，努力保障城乡居民生活用水，尽可能满足生产用水，兼顾生态用水需求。
1.4.6坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现水资源保护和利用相统一，促进人与自然的和谐相处。
2 组织指挥体系及职责
县级以上防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件工作。
2.1市防汛抗旱指挥部
市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）负责领导组织全市的防汛抗旱工作，其常设办事机构为市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办），办公地点设在市水务局。
市防指由市委书记任政委，市长任指挥长，分管市委副书记、副市长、鄂州军分区、武警鄂州市支队、分管的市委、市政府副秘书长及市水务局主要负责人任副指挥长（其中分管副市长任常务副指挥长），市委宣传部、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市城乡建设委员会、市交通运输局、市农业委员会、市卫生和计划生育委员会、市国有资产管理监督管理委员会、市安全生产监督管理局、市气象局、市城市管理局、市商务局、市供销社、市邮政管理局、中国电信股份有限公司鄂州分公司、中国移动通信集团湖北有限公司鄂州分公司、中国联合网络通信有限公司鄂州分公司、市供电公司、中国石油化工股份有限公司湖北鄂州石油分公司、黄石海事局鄂州海事处、市水务局、湖北省樊口电排站管理处、市水文水资源勘测局等单位主要领导或分管领导为成员。
2.1.1市防指职责
市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作，主要职责是拟订全市防汛抗旱工作规章制度，研究、决定重大工作部署，组织制定江河湖泊水库防御洪水方案、抗旱预案及全市大中型泵站排涝调度规程和运用意见，及时掌握和发布全市汛情、旱情、灾情，并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一控制和调度全市水利设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置和重建工作，并做好有关协调工作。
2.1.2市防指成员单位职责
鄂州军分区：负责部队和民兵调动。
武警鄂州市支队：负责调动武警部队投入防汛抢险及抗旱救灾工作。
市委宣传部：负责指导和协调防汛抗旱新闻宣传报道工作。
市发展和改革委员会：负责指导全市防汛抗旱规划工作。负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设项目、灾后恢复重建项目等计划的协调安排和监督管理。
市经济和信息化委员会：负责工矿企业的防汛抗旱电力调配工作。
市公安局：负责防汛抗旱期间治安保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，以及危险区群众安全撤离或转移工作。
市民政局：组织、协调全市水旱灾害的救灾工作，并组织核实灾情，统一发布灾情情况及救灾工作情况，并及时向市防指和上级部门提供灾情信息。
市财政局：负责本级防汛抗旱资金的筹集、分配，按照预算级次和程序及时下拨中央、省级资金，并监督使用。
市国土资源局：负责地质灾害的监测、预警、勘查与防治工作。
市城乡建设委员会：协助做好城市排渍工作，配合有关部门组织、指导市政设施和民用设施的防洪保安。
市交通运输局：做好公路、水运交通设施的抢修保畅通工作，负责防汛抗旱物资运输及车辆的保障。
市农业委员会：及时收集、整理和提供农业旱、涝灾情等信息，指导农业防汛抗旱和灾后农业抗灾救灾、生产恢复，组织种苗、农药和防汛抗旱机具等物资的储备、调剂工作。
市卫生和计划生育委员会：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作，并及时向市防指提供疫情与防治情况，组织医疗卫生人员赴灾区，开展防病治病，预防和控制疾病的发生和流行。
市国有资产管理监督管理委员会：负责监督国有企业资产的防洪安全。
市安全生产监督管理局：负责监督、指导协调有关部门的安全生产工作。
市气象局：负责灾害性天气监测和预报，对影响汛情、旱情的天气形势作出分析和预测，及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，提供气象信息，根据旱情发展情况，适时开展人工增雨（雪）作业。
市城市管理局：负责城市防洪排渍工作。
市商务局：负责应急救灾物资和市场供应，确保救灾需要和生活必需品市场稳定。
市供销社：负责防汛抗旱物资的组织工作。
市邮政管理局：负责保障各级防汛抗旱指挥部的邮政畅通工作。
中国电信股份有限公司鄂州分公司：负责保障本行业防汛抗旱期间的通信畅通和重要气象信息的全网短信发送。
中国移动通信集团湖北有限公司鄂州分公司：负责保障本行业防汛抗旱期间的通信畅通和重要气象信息的全网短信发送。
中国联合网络通信有限公司鄂州分公司：负责保障本行业防汛抗旱期间的通信畅通和重要气象信息的全网短信发送。
市供电公司：负责防汛抗旱供电调度工作。
中国石油化工股份有限公司湖北鄂州石油分公司：负责保障防汛抗旱燃料的供应。
黄石海事局鄂州海事处：负责组织协调长江鄂州段发生的事故险情的水上搜救以及相关的水上安全与防污染监管工作。
湖北省樊口电排站管理处：负责排涝区域的防汛排涝工作。
市水文水资源勘测局：负责提供水文信息工作。
市水务局：承担市防指具体工作。由市水务局局长出任市防指副指挥长并兼任市防指办公室主任；市防汛抗旱办公室专职主任负责市防指办公室日常工作。
以上市防指成员单位协管区域如有变化，以当年市防指文件为准。
2.1.3市防办职责
承办市防指的日常工作，具体安排全市的防汛抗旱工作；组织编制市防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案和主要江河湖库的防洪预案、洪水调度方案、围垸破垸分洪安全转移预案，并监督实施；指导、督促区(开发区、街办)防汛部门制订和实施防汛抗旱相关预案；督促指导有关部门清除河道、湖泊阻碍行洪的障碍物；负责防汛抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理；负责组织江河湖库洪水的监测、预报和旱情的监测、管理；组织汛期防汛值班，全程跟踪雨情水情工情灾情，及时会商，及时提出应急措施，当好决策参谋；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理；组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。
2.2区(开发区、街办)防汛抗旱指挥部
各区(开发区、街办)防汛抗旱指挥部在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。其办事机构设在同级水行政主管部门。
2.3其他防汛抗旱指挥机构
水务部门所属的水利工程管理单位、在建工程业主单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责各自的防汛抗灾工作；有防汛和抗旱任务的大中型企业单位根据需要成立防汛抗旱指挥部，或针对重大突发事件，组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。
3 预防和预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1气象水文信息
（1）气象水文部门应各自加强对当地灾害性天气和水雨情的监测和预报，并将相关信息及时报送市政府和市防指。
（2）气象水文部门应各自按照职责组织对重大灾害性天气和水雨情的监测、预报，尽可能延长预见期，不断提高精度，对重大水旱灾害趋势作出评估，及时上报市政府和市防指。
（3）当即将发生严重水旱灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，立即向可能受到危害的相关地区防指通报，同时向上级防指、政府有关部门报告。当江河湖库发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果。气象水文部门应分别将雨情、水情在1小时内报市防指，重要站点的雨情、水情应在30分钟内报市防指，为适时指挥决策提供依据。
3.1.2工程信息
（1）堤防工程信息
当江河出现设防水位以上洪水时,各级堤防、泵站、涵闸管理单位应组织干部职工巡堤巡坝查险，加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。发生洪水地区的防汛抗旱指挥机构应向市防指报告险情及防守情况，长江重要堤段、涵闸、泵站等发生重大险情应在第一时间上报市防指。
当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应在第一时间上报市防指，迅速组织抢险，并向有关区域预警。上报信息包括出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单。
（2）水库工程信息
在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。
当水库出现险情时，应在第一时间电话报告水库主管部门，并于1小时内书面报市防指。水库管理单位应立即向下游预警，并迅速处置险情。上报信息包括出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单。
当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素可能溃坝时，首先应通知相关单位按照预案迅速组织受威胁地区群众转移，并作好抢险各项准备。
3.1.3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口，以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，防汛抗旱指挥机构应及时收集动态灾情，全面掌握受灾抗灾情况，并向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应在第一时间内向市防指上报初步情况，并对实时灾情组织核实，核实后及时再报，以便为抗灾救灾提供准确依据。
（3）各区、开发区、街办防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报洪涝灾情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围以及对人口、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业及生态环境等方面造成的影响。
（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水量及分布、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应逐级上报。发生严重旱情时，当地防汛抗旱指挥机构应及时核实，迅速上报。
（3）各区、开发区、街办防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害报统计表制度》的规定逐级上报旱情。遇旱情急剧发生时应及时加报。
3.1.4供水水质信息
（1）水务部门负责监测辖区内的江河湖库供水水质。
（2）一旦发现供水水质因素影响城乡生活的较重污染事件时，应在第一时间上报市防指和事发地防汛抗旱指挥部。
3.2预防预警行动
3.2.1预防预警准备工作
（1）水患教育。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。
（2）组织到位。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理。
（3）工程准备。按照保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急整险加固，有堤防防护的地区做好及时封闭穿越堤防输水涵闸和交通闸口的准备；对在建的水利工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。
（4）预案编制。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、防洪工程设施调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、分洪安全转移预案、防御山洪灾害预案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对突发大洪水。对江河堤防险工险段，应制定工程抢险方案。
（5）物料储备。按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构应储备必需的防汛物料，合理配置。重点险工险段的备用抢险物料应运抵现场，以应急需；易旱地方应储备抗旱所需器材。
（6）通信保障。对防汛通信、预警反馈系统组织分级检查维修，保证处于完好状态。除充分利用社会通信公网外，应建立健全测报站网，确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令。
（7）汛前检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，通过检查，发现防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。
（8）风险排查。加强江河湖库及山洪灾害区域排查，对发现的风险隐患进行登记、评估、发布和整改，消除和控制风险。
（9）日常管理。加强防汛抗旱日常管理工作。对江河湖库和人工水道建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价，并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批，对未经审批并影响防洪的项目，依法采取补救措施或强行拆除。
3.2.2江河湖库洪水预警
（1）当江河湖库即将发生洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告将可能出现的最高水位和最大流量以及洪水走势等情况，为预警提供依据。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责的原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。
（3）水文部门应跟踪分析洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3.2.3渍涝灾害预警
当预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别，按照权限向社会发布渍涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位及时转移财产。
3.2.4山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施；水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，协调发布预报警报。
（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、气象、水务等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织指挥机构的设置及职责。
（3）山洪灾害易发区，应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系。降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村组和相关单位应确定信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地政府和防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。
3.2.5干旱灾害预警
（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，采取预警防范措施。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）各级防汛抗旱指挥机构应鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，并加强协调和管理，以增强防范和抗御干旱灾害的能力。
3.2.6供水危机预警
当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时，由当地防汛抗旱指挥机构向社会预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备。
3.3预警支持系统
3.3.1洪水、干旱风险图
（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。
（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3.3.2防御洪水方案
（1）防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河湖库洪水方案，主动应对洪水。
（3）各类防御江河湖库洪水预案，按规定逐级上报审批，凡经政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案，均具有权威性，有关地区应坚决贯彻执行。
3.3.3抗旱预案
（1）各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
（2）各类抗旱预案由当地政府或防汛抗旱指挥机构审批，报上一级防汛抗旱指挥机构备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区应贯彻执行。
4 应急处置
4.1应急响应的总体要求
4.1.1目的：以减灾抗灾为出发点，在现有工程设施条件下，针对可能发生的不同等级的洪涝干旱灾害制定防御方案，为各级防汛部门指挥决策和防汛抗旱调度、抢险救灾提供依据。
4.1.2按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
4.1.3进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，加强水旱灾害管理，并根据不同情况发布一、二、三、四级预警，并启动相关应急程序。
4.1.4市政府和市防指按规程负责事关全局的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程调度，由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。市防指各成员单位应按照市防指的统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告情况。
4.1.5洪涝、干旱灾害发生后，应按照分级负责的原则，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应先期处置，并同时上报，由履行统一领导职责的防汛抗旱指挥机构负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
4.1.6洪涝、干旱等灾害发生后，由事发地防汛抗旱指挥机构向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。任何个人发现堤防、水库、涵闸、泵站等设施发生险情时，应立即向有关部门报告。
4.1.7对跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
4.1.8因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。
4.2一级应急响应
4.2.1符合下列情况之一者，为一级应急响应
（1）长江中游发生特大洪水(樊口站长江水位超保证水位。特大洪水指水文要素的重现期大于50年一遇的洪水，以下同)；
（2）3个以上大中型湖泊（梁子湖、五四湖、红莲湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖）同时发生特大洪水，严重内涝（参考主要站点水位超保证水位）；
（3）3条以上中小河流（长港、新河道、高桥河、花马湖排水港、薛家沟、拾湖港、车湾港、三山湖排水港）同时发生特大洪水（参考主要站点水位超保证水位）；
（4）长江堤防发生决口（含穿堤涵闸、泵站垮塌）；
（5）3个区同时发生严重洪涝、滑坡、泥石流灾害；
（6）中型、小（一）型水库发生垮坝；
（7）3个区以上发生特大干旱（特大干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上；以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%，以下同）。
4.2.2一级响应行动
（1）由市防办提出I级响应行动建议，市防指政委或指挥长决定启动一级响应程序。市防指政委或指挥长主持会商，常务副指挥长坐镇指挥，召开市防指全体成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导，并将情况上报省委、省政府和省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指），同时向市委、市人大、市政府、市政协、鄂州军分区和市防指成员单位通报。市防指应在6小时内派工作组、专家组赴一线具体指导防汛抗旱工作。市防指副指挥长带班，增加值班人员，强化值班，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强事关全局的防汛抗旱调度。按照相关规定通过报纸、电台、电视台等媒体发布《汛（旱）情通报》。
（2）相关区的防汛抗旱指挥机构，启动一级响应，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》和我省实施办法的相关规定，行使权力。防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商，坐镇指挥，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照管理权限，调度水利、防洪工程。破垸分洪时，根据洪水预报和批准的洪水调度方案，由防汛抗旱指挥机构决定做好组织围垸内人员转移、安置。组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织做好抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，到驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时上报当地政府和市防指。
（3）市委、市人大、市政府、市政协、鄂州军分区、武警鄂州市支队和市防指成员单位率领专家组或工作组到相关区域驻守。市防指成员单位全力支持抗灾救灾工作。市经济和信息化委员会和市供电公司确保防汛抗旱用电需要。市财政局为灾区及时提供资金帮助。市防办为灾区紧急调拨防汛抗旱物资。市交通运输局为防汛抗旱物资运输提供保障。市民政局及时救助受灾群众。市卫生和计划生育委员会及时派出医疗专班，赴灾区开展医疗救治和疾病防控工作。市气象局加强灾害性天气预测预警，加密雨情监测，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。市防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。相关区的防汛抗旱指挥机构成员单位应全力配合，做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.3二级应急响应
4.3.1符合下列情况之一者，为二级应急响应
（1）长江中游发生大洪水（樊口站长江水位接近保证水位。大洪水指水文要素的重现期20-50年一遇的洪水，以下同）；
（2）3个以上大中型湖泊（梁子湖、五四湖、红莲湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖）同时发生大洪水、严重内涝（参考主要站点水位接近保证水位）；
（3）1条中型河流（长港、新河道、高桥河）发生特大洪水（参考主要站点水位超保证水位）和3条以上中小河流（花马湖排水港、薛家沟、拾湖港、车湾港、三山湖排水港）同时发生大洪水（参考主要站点水位接近保证水位）；
（4）长江堤防（含穿堤涵闸、泵站）发生重大险情或小（二）型水库发生垮坝；
（4）中型、小（一）型水库发生重大险情；
（5）2个区同时发生严重洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（6）2个以上区发生严重干旱或1个区发生特大干旱（严重干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51-80%；以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41-60%，以下同）。
4.3.2 二级响应行动
（1）由市防办提出二级响应行动建议，市防指指挥长决定启动二级响应程序。市防指指挥长主持会商，常务副指挥长坐镇指挥，作出相应工作部署，并向市委、市人大、市政府、市政协、鄂州军分区相关责任领导作出通报。市防指副指挥长带班，增加值班人员，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，搞好重点工程的调度。加强防汛抗旱工作的指导，在6小时内派出市防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱，并将情况上报省防指。按相关规定在报纸、电台、电视台等媒体发布《汛（旱）情通报》。
（2）相关区的防汛抗旱指挥机构，可依法宣布本地区进入紧急防汛期或抗旱期，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》和我省实施办法的规定，行使相关权力。防汛抗旱机构主要负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。增加值班人员，加强值班，按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报本级党委、政府主要领导和市防指。并由市防办上报市政府和省防汛抗旱指挥部办公室（以下简称省防办）。
（3）市防指成员单位应启动应急响应，加派工作组分赴抗灾一线，具体帮助防汛抗旱工作。市民政局及时组织指导救助受灾群众。市卫生和计划生育委员会派出医疗队赴一线帮助医疗救护。市气象局加强灾害性天气预测预警，加密雨情监测，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。市防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。相关成员单位全力配合，做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.4三级应急响应
4.4.1符合下列情况之一者，为三级应急响应
（1）长江中游发生中洪水（樊口站长江水位超警戒水位。中洪水指水文要素的重现期5-20年一遇的洪水，以下同）；
（2）3个以上大中型湖泊（梁子湖、五四湖、红莲湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖）同时发生中洪水、较重内涝（参考主要站点水位超警戒水位）；
（3）1条中型河流（长港、新河道、高桥河）发生大洪水（参考主要站点水位超警戒水位）或3条以上中小河流（花马湖排水港、薛家沟、拾湖港、车湾港、三山湖排水港）同时发生中洪水（参考主要站点水位超警戒水位）；
（4）长江堤防（含穿堤涵闸、泵站）发生较大险情；
（5）中型、小（一）型水库发生险情或小（二）型水库发生大险情；
（6）2个区同时发生洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（7）3个区发生中度干旱或1个区发生严重干旱（中度干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例为31-50%；以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21-40%，以下同）。
4.4.2三级响应行动
（1）由市防办提出三级响应行动建议，市防指常务副指挥长决定启动三级响应程序。常务副指挥长主持会商，并坐镇指挥，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，并将情况上报市委、市政府和省防指。市防指应派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗旱工作。不定期在报纸、电台、电视台等媒体发布《汛（旱）情通报》。
（2）相关区防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，组织布防、抢险或组织抗旱，派出工作组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报市防指，并由市防办上报市政府和省防办。
（3）相关的防汛抗旱指挥机构成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。市民政局及时组织救助灾民。市卫生和计划生育委员会组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。市气象局加强灾害性天气预测预警，加密雨情监测，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。市防指相关成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛抗旱排忧解难。
4.5四级应急响应
4.5.1符合下列情况之一者,为四级应急响应
(1)长江中游发生小洪水（樊口站长江水位接近警戒水位。小洪水指水文要素的重现期小于5年一遇的洪水，以下同）;
（2）3个以上大中型湖泊（梁子湖、五四湖、红莲湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖）发生小洪水（参考主要站点水位接近警戒水位）；
(3) 3条以上中小河流（长港、新河道、高桥河、花马湖排水港、薛家沟、拾湖港、车湾港、三山湖排水港）同时发生小洪水（参考主要站点水位接近警戒水位）;
(4)长江堤防（含穿堤涵闸、泵站）发生一般险情;
(5)小型水库发生一般险情;
（6）1个区发生洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（7）3个以上区发生轻度干旱或1个区发生中度干旱（轻度干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下）。
4.5.2四级响应行动
（1）由市防办提出四级响应行动建议，常务副指挥长决定启动四级响应程序。副指挥长坐镇指挥，作出相应工作部署，严格执行值班制度,密切注意汛情、旱情和水旱灾害情况的变化，加强防汛抗旱工作指导，并将情况上报市委、市政府和省防办。市防指派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗旱工作。不定期在报纸、电台、电视台等媒体发布《汛（旱）情通报》。
（2）相关的防汛抗旱指挥机构成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。市民政局及时组织救助灾民。市卫生和计划生育委员会组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。市气象局加强灾害性天气预测预警，加密雨情监测，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。市防指相关成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛抗旱排忧解难。
4.6不同灾害的应急响应措施
4.6.1江河湖库洪水
长江干堤防洪在市防指统一领导下，设5个分指挥部（新港、粑铺、城区、燕矶、昌大），各分指挥部由1至4名市级领导负责；砂石料按每公里1000吨、编织袋按每公里5000条储备；组织抢险突击队（鄂城区、华容区民兵团各800人，鄂钢民兵团500人），当长江水位达到警戒水位时，抢险突击队要集中吃、住，要有抢险的车辆、物资、器材，以便随时调用；每个分指挥部设电话1至2部，传真机1部；固定哨所每2公里1个。当长江水位超设防水位23.50米，上一线劳力3～10人/公里；当长江水位超警戒水位25.30米，上二线劳力30～50人/公里；当长江水位超保证水位28.20米，上三线劳力100人以上/公里。
4.1应急响应的总体要求
4.1.1目的：以减灾抗灾为出发点，在现有工程设施条件下，针对可能发生的不同等级的洪涝干旱灾害制定防御方案，为各级防汛部门指挥决策和防汛抗旱调度、抢险救灾提供依据。
4.1.2按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
4.1.3进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，加强水旱灾害管理，并根据不同情况发布一、二、三、四级预警，并启动相关应急程序。
4.1.4市政府和市防指按规程负责事关全局的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程调度，由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。市防指各成员单位应按照市防指的统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告情况。
4.1.5洪涝、干旱灾害发生后，应按照分级负责的原则，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应先期处置，并同时上报，由履行统一领导职责的防汛抗旱指挥机构负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
4.1.6洪涝、干旱等灾害发生后，由事发地防汛抗旱指挥机构向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。任何个人发现堤防、水库、涵闸、泵站等设施发生险情时，应立即向有关部门报告。
4.1.7对跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
4.1.8因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。
4.2一级应急响应
4.2.1符合下列情况之一者，为一级应急响应
（1）长江中游发生特大洪水(樊口站长江水位超保证水位。特大洪水指水文要素的重现期大于50年一遇的洪水，以下同)；
（2）3个以上大中型湖泊（梁子湖、五四湖、红莲湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖）同时发生特大洪水，严重内涝（参考主要站点水位超保证水位）；
（3）3条以上中小河流（长港、新河道、高桥河、花马湖排水港、薛家沟、拾湖港、车湾港、三山湖排水港）同时发生特大洪水（参考主要站点水位超保证水位）；
（4）长江堤防发生决口（含穿堤涵闸、泵站垮塌）；
（5）3个区同时发生严重洪涝、滑坡、泥石流灾害；
（6）中型、小（一）型水库发生垮坝；
（7）3个区以上发生特大干旱（特大干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上；以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%，以下同）。
4.2.2一级响应行动
（1）由市防办提出I级响应行动建议，市防指政委或指挥长决定启动一级响应程序。市防指政委或指挥长主持会商，常务副指挥长坐镇指挥，召开市防指全体成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导，并将情况上报省委、省政府和省防汛抗旱指挥部（以下简称省防指），同时向市委、市人大、市政府、市政协、鄂州军分区和市防指成员单位通报。市防指应在6小时内派工作组、专家组赴一线具体指导防汛抗旱工作。市防指副指挥长带班，增加值班人员，强化值班，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强事关全局的防汛抗旱调度。按照相关规定通过报纸、电台、电视台等媒体发布《汛（旱）情通报》。
（2）相关区的防汛抗旱指挥机构，启动一级响应，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》和我省实施办法的相关规定，行使权力。防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商，坐镇指挥，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照管理权限，调度水利、防洪工程。破垸分洪时，根据洪水预报和批准的洪水调度方案，由防汛抗旱指挥机构决定做好组织围垸内人员转移、安置。组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织做好抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，到驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时上报当地政府和市防指。
（3）市委、市人大、市政府、市政协、鄂州军分区、武警鄂州市支队和市防指成员单位率领专家组或工作组到相关区域驻守。市防指成员单位全力支持抗灾救灾工作。市经济和信息化委员会和市供电公司确保防汛抗旱用电需要。市财政局为灾区及时提供资金帮助。市防办为灾区紧急调拨防汛抗旱物资。市交通运输局为防汛抗旱物资运输提供保障。市民政局及时救助受灾群众。市卫生和计划生育委员会及时派出医疗专班，赴灾区开展医疗救治和疾病防控工作。市气象局加强灾害性天气预测预警，加密雨情监测，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。市防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。相关区的防汛抗旱指挥机构成员单位应全力配合，做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.3二级应急响应
4.3.1符合下列情况之一者，为二级应急响应
（1）长江中游发生大洪水（樊口站长江水位接近保证水位。大洪水指水文要素的重现期20-50年一遇的洪水，以下同）；
（2）3个以上大中型湖泊（梁子湖、五四湖、红莲湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖）同时发生大洪水、严重内涝（参考主要站点水位接近保证水位）；
（3）1条中型河流（长港、新河道、高桥河）发生特大洪水（参考主要站点水位超保证水位）和3条以上中小河流（花马湖排水港、薛家沟、拾湖港、车湾港、三山湖排水港）同时发生大洪水（参考主要站点水位接近保证水位）；
（4）长江堤防（含穿堤涵闸、泵站）发生重大险情或小（二）型水库发生垮坝；
（4）中型、小（一）型水库发生重大险情；
（5）2个区同时发生严重洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（6）2个以上区发生严重干旱或1个区发生特大干旱（严重干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51-80%；以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41-60%，以下同）。
4.3.2 二级响应行动
（1）由市防办提出二级响应行动建议，市防指指挥长决定启动二级响应程序。市防指指挥长主持会商，常务副指挥长坐镇指挥，作出相应工作部署，并向市委、市人大、市政府、市政协、鄂州军分区相关责任领导作出通报。市防指副指挥长带班，增加值班人员，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，搞好重点工程的调度。加强防汛抗旱工作的指导，在6小时内派出市防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱，并将情况上报省防指。按相关规定在报纸、电台、电视台等媒体发布《汛（旱）情通报》。
（2）相关区的防汛抗旱指挥机构，可依法宣布本地区进入紧急防汛期或抗旱期，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》和我省实施办法的规定，行使相关权力。防汛抗旱机构主要负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。增加值班人员，加强值班，按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报本级党委、政府主要领导和市防指。并由市防办上报市政府和省防汛抗旱指挥部办公室（以下简称省防办）。
（3）市防指成员单位应启动应急响应，加派工作组分赴抗灾一线，具体帮助防汛抗旱工作。市民政局及时组织指导救助受灾群众。市卫生和计划生育委员会派出医疗队赴一线帮助医疗救护。市气象局加强灾害性天气预测预警，加密雨情监测，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。市防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。相关成员单位全力配合，做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4.4三级应急响应
4.4.1符合下列情况之一者，为三级应急响应
（1）长江中游发生中洪水（樊口站长江水位超警戒水位。中洪水指水文要素的重现期5-20年一遇的洪水，以下同）；
（2）3个以上大中型湖泊（梁子湖、五四湖、红莲湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖）同时发生中洪水、较重内涝（参考主要站点水位超警戒水位）；
（3）1条中型河流（长港、新河道、高桥河）发生大洪水（参考主要站点水位超警戒水位）或3条以上中小河流（花马湖排水港、薛家沟、拾湖港、车湾港、三山湖排水港）同时发生中洪水（参考主要站点水位超警戒水位）；
（4）长江堤防（含穿堤涵闸、泵站）发生较大险情；
（5）中型、小（一）型水库发生险情或小（二）型水库发生大险情；
（6）2个区同时发生洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（7）3个区发生中度干旱或1个区发生严重干旱（中度干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例为31-50%；以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21-40%，以下同）。
4.4.2三级响应行动
（1）由市防办提出三级响应行动建议，市防指常务副指挥长决定启动三级响应程序。常务副指挥长主持会商，并坐镇指挥，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，并将情况上报市委、市政府和省防指。市防指应派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗旱工作。不定期在报纸、电台、电视台等媒体发布《汛（旱）情通报》。
（2）相关区防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，组织布防、抢险或组织抗旱，派出工作组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报市防指，并由市防办上报市政府和省防办。
（3）相关的防汛抗旱指挥机构成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。市民政局及时组织救助灾民。市卫生和计划生育委员会组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。市气象局加强灾害性天气预测预警，加密雨情监测，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。市防指相关成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛抗旱排忧解难。
4.5四级应急响应
4.5.1符合下列情况之一者,为四级应急响应
(1)长江中游发生小洪水（樊口站长江水位接近警戒水位。小洪水指水文要素的重现期小于5年一遇的洪水，以下同）;
（2）3个以上大中型湖泊（梁子湖、五四湖、红莲湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖）发生小洪水（参考主要站点水位接近警戒水位）；
(3) 3条以上中小河流（长港、新河道、高桥河、花马湖排水港、薛家沟、拾湖港、车湾港、三山湖排水港）同时发生小洪水（参考主要站点水位接近警戒水位）;
(4)长江堤防（含穿堤涵闸、泵站）发生一般险情;
(5)小型水库发生一般险情;
（6）1个区发生洪涝（滑坡、泥石流）灾害；
（7）3个以上区发生轻度干旱或1个区发生中度干旱（轻度干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下）。
4.5.2四级响应行动
（1）由市防办提出四级响应行动建议，常务副指挥长决定启动四级响应程序。副指挥长坐镇指挥，作出相应工作部署，严格执行值班制度,密切注意汛情、旱情和水旱灾害情况的变化，加强防汛抗旱工作指导，并将情况上报市委、市政府和省防办。市防指派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗旱工作。不定期在报纸、电台、电视台等媒体发布《汛（旱）情通报》。
（2）相关的防汛抗旱指挥机构成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。市民政局及时组织救助灾民。市卫生和计划生育委员会组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。市气象局加强灾害性天气预测预警，加密雨情监测，视抗旱工作需要，及时组织实施人工增雨作业。市防指相关成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛抗旱排忧解难。
4.6不同灾害的应急响应措施
4.6.1江河湖库洪水
长江干堤防洪在市防指统一领导下，设5个分指挥部（新港、粑铺、城区、燕矶、昌大），各分指挥部由1至4名市级领导负责；砂石料按每公里1000吨、编织袋按每公里5000条储备；组织抢险突击队（鄂城区、华容区民兵团各800人，鄂钢民兵团500人），当长江水位达到警戒水位时，抢险突击队要集中吃、住，要有抢险的车辆、物资、器材，以便随时调用；每个分指挥部设电话1至2部，传真机1部；固定哨所每2公里1个。当长江水位超设防水位23.50米，上一线劳力3～10人/公里；当长江水位超警戒水位25.30米，上二线劳力30～50人/公里；当长江水位超保证水位28.20米，上三线劳力100人以上/公里。
在市防指统一领导下，设广家洲大堤防汛指挥部，指挥部由1～2名市级领导负责。梁子湖水位达19.00米设防水位时，上劳力3～4人/公里，达警戒水位20.50米时，上劳力6～8人/公里，达保证水位21.36米时，上劳力30～50人/公里。
在市防指统一领导下，设石桥、马龙狮子口水库防汛指挥部，指挥部由1～2名市级领导负责。
其它湖泊及小型水库防洪由各区（开发区、街办）防指负责，由所属区、乡、镇负责防守。
沿江其它涵闸，在完成汛前排水任务后，必须将闸门关闭，做好汛期挡水准备，汛期内如有引水抗旱需要，必须由用水单位向市防汛抗旱指挥部报告，经审批后，由市河道堤防管理处涵闸管理人员现场操作。在引水期间要有专人值班，确保安全。
（1）当江河湖库水位超过设防、汛限水位时，当地防汛抗旱指挥机构应组织堤防管理单位干部职工或专班巡堤巡坝查险。
（2）当江河湖库水位超过警戒水位、设计洪水位时，当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤巡坝查险，严密布防，必要时，可申请动用军队、武警部队和预备役部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
（3）当江河湖库洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河湖库水情和洪水预报，强化巡查布防措施，并按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程，必要时上级防汛抗旱指挥机构可以直接调度。防洪调度主要包括：开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。
（4）在江河、湖泊水情接近保证水位，水库水位接近校核洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定，县级以上防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，实施陆地和水面交通管制，以保障抗洪抢险的顺利实施。
4.6.2渍涝灾害
（1）当发生一般渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应按照“先田后湖、等高截流、高水高排、低水低排、先急后缓、先排渍区后排调蓄区”的原则，按照规程调度水利工程设施，充分运用泵站提排和涵闸自排，尽快排水入江，恢复正常生产生活秩序。当发生大的渍涝灾害时，各涵闸泵站要按照调度规程和规划设计原则，统筹调度，处理好田湖关系，抢排内湖渍水。
（2）当江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，视情况及时减少排水量或停止排水，以减缓防洪压力。
4.6.3山洪灾害
（1）山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责，市水务局、市国土资源局、市气象局、市民政局、市城乡建设委员会、市环境保护局等应按照职责分工做好相关工作。
（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛抗旱指挥机构或相关部门及时发出警报，如需紧急转移群众，应立即通知相关乡镇、街道或村组、社区按预案组织人员安全撤离。
（3）转移受威胁地区的群众，应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先危险区人员后警戒区人员，防止道路堵塞和意外事件的发生。
（4）发生山洪灾害后，如导致人员伤亡，应立即组织人员或搜救突击队紧急抢救，发生重大人员伤亡的应向鄂州军分区、武警鄂州市支队和上级政府请求支援。
（5）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织水务、国土、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止滑坡等山洪灾害进一步恶化。
（6）当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时，当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、专家研究处理方案，尽快组织实施，避免发生更大灾害。
4.6.4堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝
（1）当出现堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝的前期征兆时，工程管理单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游预警。
（2）堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥机构负责，首先应迅速组织受威胁地区群众转移，并视情况组织实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施，尽可能减少灾害损失。
（3）实施堤防、涵闸、水库堵口，应明确行政、技术责任人，及时调集人力、物力，严密组织，快速行动。上级防汛抗旱指挥机构的负责同志应立即带领专家赶赴现场指导。
4.6.5干旱灾害
区级以上防汛抗旱指挥机构根据本地实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。
（1）特大干旱
强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。
防汛抗旱指挥机构加强抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥机构的统一部署，协调联动，做好抗旱工作。
启动相关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时经本级政府批准，宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。
密切监测旱情，及时分析旱情变化发展趋势，随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。
防汛抗旱指挥机构成员单位应按照预案规定落实抗旱职责，并动员社会有关方面力量支援抗旱救灾工作。
加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。
（2）严重干旱
进一步加强旱情监测和分析预报工作，随时掌握旱情灾情及其发生变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。
防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。
视旱情变化，启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。
防汛抗旱指挥机构的各成员单位落实部门抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资，并做好抗旱工作的宣传。
（3）中度干旱
加强旱情监测，密切注视旱情的发展，及时分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。
及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。
根据旱情发展趋势，及时会商，适时进行抗旱工作动员部署，并做好相关宣传工作。
（4）轻度干旱
掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。
及时了解分析社会各方面的用水需求。
算好水帐，提出防旱抗旱的具体措施，并做好抗旱水源的管理调度工作。
4.6.6供水危机
（1）当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥机构应加强对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限水源；采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。
（2）针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质处于正常状态。
4.6.7供水水质被侵害
（1）当发生供水水质因洪水等因素影响城乡生活的较重污染事件时，当地防汛抗旱指挥部应迅速研究措施，及时通知水质污染范围内的群众，力争避免水质污染影响生活。
（2）当地防汛抗旱指挥机构应利用一切有利条件，搞好调水冲污，置换水质，尽力将水质污染的影响减少到最低限度。
4.7信息报送和处理
4.7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应在第一时间上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4.7.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构和信息部门负责处理。因险情、灾情较重，按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构和信息部门上报。
4.7.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构、信息部门采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。凡属本级或上级领导对发布的信息作出批示的，有关部门和单位应立即传达贯彻，并组织专班核实，研究具体落实措施，认真加以解决。
4.7.5市防办接到重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后，应立即报告市政府、省防办，抄送有关部门，并及时续报。
4.8指挥和调度
4.8.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
4.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速进岗到位，分析事件的性质，预测事态趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4.8.3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。
4.9抢险救灾
4.9.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
4.9.2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况和专家咨询意见，深入分析，按照预案，研究提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
4.9.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。堤防、水库险情的抢护，应按事先制订的抢险预案进行。长江堤防决口的堵复，水库重大险情的抢护，应严格执行抢险预案，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。
4.9.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。
4.10安全防护和医疗救护
4.10.1各级政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材和消毒药品，以备随时应用。
4.10.2应急人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。应急人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为应急人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
4.10.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
4.10.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
4.10.5事发地和有关地方的政府负责对转移的群众提供紧急避难场所，并妥善安置灾区群众，保证基本生活。
4.10.6出现水旱灾害后，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项措施；派出医疗队，对受伤人员进行紧急救护；必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
4.11社会力量动员
4.11.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
4.11.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
4.12信息发布
4.12.1防汛抗旱的信息发布实行分级管理。事发地防汛抗旱指挥机构应及时准确地发布应急处置工作的情况和事态发展方面的信息，并对新闻报道进行管理；重大信息可由事发地人民政府或上级人民政府发布。信息发布可采取新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、提供新闻搞、授权新闻单位发布等方式。
4.12.2全市性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由市防指统一审核和发布；涉及水旱灾情的，由市防办会同市民政局审核和发布；涉及部队和武警的，由鄂州军分区、武警鄂州市支队有关部门审核。
4.12.3事发地防汛抗旱指挥机构负责辖区内汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息的审核和发布，涉及水旱灾情的，由当地防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核和发布。
4.13应急结束
4.13.1当严重的水旱灾害趋势减缓，并得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。同时采取措施，防止或处置水旱灾害衍生事件。
4.13.2依照有关紧急防汛、抗旱期间规定征调的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应及时归还；被征用或征用后造成毁损、灭失的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
4.13.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少社会性事件带来的损失和影响。
5 应急保障
5.1通信与信息保障
5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
5.1.2防汛抗旱指挥机构要按照公用通信网为主的原则，合理组建防汛抗旱专用通信网络，确保信息畅通。堤防、水库管理单位必须配备通信设施。
5.1.3防汛抗旱指挥机构应协调通信管理部门，将防汛抗旱通信保障的要求纳入应急预案。发生突发事件后，通信部门应启动应急预案，迅速调集力量抢修损失的通信设施，同时尽可能利用现有设施，保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
5.1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播、电视、手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
5.2应急支援与装备保障
5.2.1现场救援和工程抢险保障
（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情时，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。
（2）防汛抗旱指挥机构和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材等，应能满足抢险或抗旱急需。
5.2.2应急队伍保障
（1）防汛队伍
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻鄂州解放军、武警部队和民兵、预备役应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。
防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（市和区组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
调动防汛机动抢险队程序：本级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动；上级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准；同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。
调动部队参加抢险程序：原则按国务院、中央军委颁布的《军队参加抢险救灾条例》办理。市防指组织抢险救灾需军队参加时，由市防指向鄂州军分区提出，按规定办理相关手续。区级以上防汛抗旱指挥部组织抢险救灾需军队参加时，应通过当地同级军事机关提出，报市防指、鄂州军分区按程序办理相关手续。紧急情况下，部队可以边行动边报告，市防指应及时向鄂州军分区补办申请手续。组织抢险救灾需武警参加时，应由市防指与武警鄂州市支队联系，办理相关手续。
所在地政府应为参加抗洪抢险的部队、武警和民兵、预备役部队提供必要的生活和物资保障。
申请调动部队或武警参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施及需要使用的兵力、装备等。
（2）抗旱队伍
在抗旱期间，各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会力量投入抗旱救灾工作。有关单位和个人都有承担防汛抗旱指挥机构分配抗旱任务的责任。
抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
5.2.3供电保障
市供电公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。
5.2.4交通运输保障
市交通运输局主要负责优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱救灾物资的运输；破垸分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。
5.2.5医疗保障
市卫生和计划生育委员会主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，开展疫情监测；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
5.2.6治安保障
市公安局主要负责做好灾区的社会治安保卫工作，依法严厉打击破坏分子，维护工程设施安全，保证抗灾救灾工作的顺利进行；做好防汛抢险、破垸分洪时的戒严、警卫工作，维护破垸分洪的社会秩序。
5.2.7物资保障
防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物料及抗旱器材。市防办应及时掌握防汛物资新材料、新设备的应用情况，及时调整物资品种，提高抗洪抢险及抗旱救灾的科技含量。
5.2.8资金保障
中央和省财政安排的防汛抗旱资金，用于国家明确的重要江河、湖泊、水库的堤坝抗大洪抢大险和水毁工程修复，以及遭受严重干旱地区为兴建应急抗旱设施、添置提运水设备和运行费用的补助。
各级人民政府应当在本级财政预算中安排防汛抗旱资金，用于本区域的防汛抗旱的物资储备、保障救灾费用支出和水毁工程修复补助。
5.2.9社会动员保障
（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。
（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应在各种新闻媒体发布水雨工情信息，以引起社会关注。根据水旱灾害的发展，各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应搞好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
（3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应在做好本行业本系统抗灾工作的同时，按照分工，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
5.3技术保障
5.3.1决策支持系统
（1）逐步建立与省防汛抗旱指挥部和各区（开发区）防汛抗旱指挥机构互联互通的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
（2）改进水情信息采集系统，扩大信息采集范围，实现水文测站的水情信息在30分钟内传到省防办或国家防总。
（3）建立和完善长港、高桥河等中小河流的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。
（4）建立工程数据库，长港、高桥河等中小河流，梁子湖，五四湖等大中型河湖地区的地理和社会经济数据库，实现重要防洪工程的基本信息和社经信息的快速查询。
（5）建立与省防指和各区防汛抗旱指挥机构之间的异地会商系统。
（6）开发全市旱情监测预警和评估系统，开展旱情信息采集试点建设，为宏观分析全市抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。
（7）合理加密山洪灾害预测与防治水雨情监测站网，增加预警信息量，提高预测水平和防治能力。
5.3.2设立专家库
市级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，由气象、水文、水利、防洪、抗旱、地质、通信、信息、爆破等方面专家组成，具体负责提供相关专业的技术咨询。当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，及时派出专家组，分类指导防汛抗旱工作。
5.4宣传、培训和演练
5.4.1宣传教育
(1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由本级防指办公室负责同志审批后，可通过媒体向社会发布。
(2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水，并呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本区域的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情、灾情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。
(3)防汛抗旱的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度。经本级政府同意后，报同级党委宣传部，由防汛抗旱指挥部指定的发言人，按规定通过本地新闻网站、媒体统一向社会发布，可采取散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。
5.4.2培训
(1)采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。
(2)培训工作应做到规范课程、分类施教、严格考核、结业发证，保证培训工作质量。
(3)培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
(4)部队、武警抗洪抢险应急队伍的培训，分别由鄂州军分区、武警鄂州市支队统一安排，市政府及有关部门给予必要的支持和协助。
5.4.3演练
(1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
(2)专业抢险队伍必须每年进行抗洪抢险演练。
(3)多个部门联合进行的专业演练，一般2～3年举行一次，由市防指负责组织协调。
在市防指统一领导下，设石桥、马龙狮子口水库防汛指挥部，指挥部由1～2名市级领导负责。
其它湖泊及小型水库防洪由各区（开发区、街办）防指负责，由所属区、乡、镇负责防守。
沿江其它涵闸，在完成汛前排水任务后，必须将闸门关闭，做好汛期挡水准备，汛期内如有引水抗旱需要，必须由用水单位向市防汛抗旱指挥部报告，经审批后，由市河道堤防管理处涵闸管理人员现场操作。在引水期间要有专人值班，确保安全。
（1）当江河湖库水位超过设防、汛限水位时，当地防汛抗旱指挥机构应组织堤防管理单位干部职工或专班巡堤巡坝查险。
（2）当江河湖库水位超过警戒水位、设计洪水位时，当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤巡坝查险，严密布防，必要时，可申请动用军队、武警部队和预备役部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。
（3）当江河湖库洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河湖库水情和洪水预报，强化巡查布防措施，并按照规定的权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程，必要时上级防汛抗旱指挥机构可以直接调度。防洪调度主要包括：开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。
（4）在江河、湖泊水情接近保证水位，水库水位接近校核洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，按照《中华人民共和国防洪法》等有关规定，县级以上防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，实施陆地和水面交通管制，以保障抗洪抢险的顺利实施。
4.6.2渍涝灾害
（1）当发生一般渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应按照“先田后湖、等高截流、高水高排、低水低排、先急后缓、先排渍区后排调蓄区”的原则，按照规程调度水利工程设施，充分运用泵站提排和涵闸自排，尽快排水入江，恢复正常生产生活秩序。当发生大的渍涝灾害时，各涵闸泵站要按照调度规程和规划设计原则，统筹调度，处理好田湖关系，抢排内湖渍水。
（2）当江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，视情况及时减少排水量或停止排水，以减缓防洪压力。
4.6.3山洪灾害
（1）山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责，市水务局、市国土资源局、市气象局、市民政局、市城乡建设委员会、市环境保护局等应按照职责分工做好相关工作。
（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛抗旱指挥机构或相关部门及时发出警报，如需紧急转移群众，应立即通知相关乡镇、街道或村组、社区按预案组织人员安全撤离。
（3）转移受威胁地区的群众，应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先危险区人员后警戒区人员，防止道路堵塞和意外事件的发生。
（4）发生山洪灾害后，如导致人员伤亡，应立即组织人员或搜救突击队紧急抢救，发生重大人员伤亡的应向鄂州军分区、武警鄂州市支队和上级政府请求支援。
（5）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应组织水务、国土、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止滑坡等山洪灾害进一步恶化。
（6）当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时，当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、专家研究处理方案，尽快组织实施，避免发生更大灾害。
4.6.4堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝
（1）当出现堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝的前期征兆时，工程管理单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游预警。
（2）堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥机构负责，首先应迅速组织受威胁地区群众转移，并视情况组织实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施，尽可能减少灾害损失。
（3）实施堤防、涵闸、水库堵口，应明确行政、技术责任人，及时调集人力、物力，严密组织，快速行动。上级防汛抗旱指挥机构的负责同志应立即带领专家赶赴现场指导。
4.6.5干旱灾害
区级以上防汛抗旱指挥机构根据本地实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。
（1）特大干旱
强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。
防汛抗旱指挥机构加强抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥机构的统一部署，协调联动，做好抗旱工作。
启动相关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时经本级政府批准，宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。
密切监测旱情，及时分析旱情变化发展趋势，随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。
防汛抗旱指挥机构成员单位应按照预案规定落实抗旱职责，并动员社会有关方面力量支援抗旱救灾工作。
加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。
（2）严重干旱
进一步加强旱情监测和分析预报工作，随时掌握旱情灾情及其发生变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。
防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。
视旱情变化，启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。
防汛抗旱指挥机构的各成员单位落实部门抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资，并做好抗旱工作的宣传。
（3）中度干旱
加强旱情监测，密切注视旱情的发展，及时分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。
及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。
根据旱情发展趋势，及时会商，适时进行抗旱工作动员部署，并做好相关宣传工作。
（4）轻度干旱
掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。
及时了解分析社会各方面的用水需求。
算好水帐，提出防旱抗旱的具体措施，并做好抗旱水源的管理调度工作。
4.6.6供水危机
（1）当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥机构应加强对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限水源；采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。
（2）针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质处于正常状态。
4.6.7供水水质被侵害
（1）当发生供水水质因洪水等因素影响城乡生活的较重污染事件时，当地防汛抗旱指挥部应迅速研究措施，及时通知水质污染范围内的群众，力争避免水质污染影响生活。
（2）当地防汛抗旱指挥机构应利用一切有利条件，搞好调水冲污，置换水质，尽力将水质污染的影响减少到最低限度。
4.7信息报送和处理
4.7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应在第一时间上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4.7.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构和信息部门负责处理。因险情、灾情较重，按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构和信息部门上报。
4.7.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构、信息部门采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。凡属本级或上级领导对发布的信息作出批示的，有关部门和单位应立即传达贯彻，并组织专班核实，研究具体落实措施，认真加以解决。
4.7.5市防办接到重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后，应立即报告市政府、省防办，抄送有关部门，并及时续报。
4.8指挥和调度
4.8.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
4.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速进岗到位，分析事件的性质，预测事态趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4.8.3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。
4.9抢险救灾
4.9.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
4.9.2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况和专家咨询意见，深入分析，按照预案，研究提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
4.9.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。堤防、水库险情的抢护，应按事先制订的抢险预案进行。长江堤防决口的堵复，水库重大险情的抢护，应严格执行抢险预案，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。
4.9.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。
4.10安全防护和医疗救护
4.10.1各级政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材和消毒药品，以备随时应用。
4.10.2应急人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。应急人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为应急人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
4.10.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
4.10.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
4.10.5事发地和有关地方的政府负责对转移的群众提供紧急避难场所，并妥善安置灾区群众，保证基本生活。
4.10.6出现水旱灾害后，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项措施；派出医疗队，对受伤人员进行紧急救护；必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
4.11社会力量动员
4.11.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
4.11.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
4.12信息发布
4.12.1防汛抗旱的信息发布实行分级管理。事发地防汛抗旱指挥机构应及时准确地发布应急处置工作的情况和事态发展方面的信息，并对新闻报道进行管理；重大信息可由事发地人民政府或上级人民政府发布。信息发布可采取新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、提供新闻搞、授权新闻单位发布等方式。
4.12.2全市性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由市防指统一审核和发布；涉及水旱灾情的，由市防办会同市民政局审核和发布；涉及部队和武警的，由鄂州军分区、武警鄂州市支队有关部门审核。
4.12.3事发地防汛抗旱指挥机构负责辖区内汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息的审核和发布，涉及水旱灾情的，由当地防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核和发布。
4.13应急结束
4.13.1当严重的水旱灾害趋势减缓，并得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。同时采取措施，防止或处置水旱灾害衍生事件。
4.13.2依照有关紧急防汛、抗旱期间规定征调的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应及时归还；被征用或征用后造成毁损、灭失的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
4.13.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少社会性事件带来的损失和影响。
5 应急保障
5.1通信与信息保障
5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
5.1.2防汛抗旱指挥机构要按照公用通信网为主的原则，合理组建防汛抗旱专用通信网络，确保信息畅通。堤防、水库管理单位必须配备通信设施。
5.1.3防汛抗旱指挥机构应协调通信管理部门，将防汛抗旱通信保障的要求纳入应急预案。发生突发事件后，通信部门应启动应急预案，迅速调集力量抢修损失的通信设施，同时尽可能利用现有设施，保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
5.1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播、电视、手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
5.2应急支援与装备保障
5.2.1现场救援和工程抢险保障
（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情时，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。
（2）防汛抗旱指挥机构和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材等，应能满足抢险或抗旱急需。
5.2.2应急队伍保障
（1）防汛队伍
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻鄂州解放军、武警部队和民兵、预备役应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。
防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（市和区组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
调动防汛机动抢险队程序：本级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动；上级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准；同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。
调动部队参加抢险程序：原则按国务院、中央军委颁布的《军队参加抢险救灾条例》办理。市防指组织抢险救灾需军队参加时，由市防指向鄂州军分区提出，按规定办理相关手续。区级以上防汛抗旱指挥部组织抢险救灾需军队参加时，应通过当地同级军事机关提出，报市防指、鄂州军分区按程序办理相关手续。紧急情况下，部队可以边行动边报告，市防指应及时向鄂州军分区补办申请手续。组织抢险救灾需武警参加时，应由市防指与武警鄂州市支队联系，办理相关手续。
所在地政府应为参加抗洪抢险的部队、武警和民兵、预备役部队提供必要的生活和物资保障。
申请调动部队或武警参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施及需要使用的兵力、装备等。
（2）抗旱队伍
在抗旱期间，各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会力量投入抗旱救灾工作。有关单位和个人都有承担防汛抗旱指挥机构分配抗旱任务的责任。
抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
5.2.3供电保障
市供电公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。
5.2.4交通运输保障
市交通运输局主要负责优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱救灾物资的运输；破垸分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。
5.2.5医疗保障
市卫生和计划生育委员会主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，开展疫情监测；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
5.2.6治安保障
市公安局主要负责做好灾区的社会治安保卫工作，依法严厉打击破坏分子，维护工程设施安全，保证抗灾救灾工作的顺利进行；做好防汛抢险、破垸分洪时的戒严、警卫工作，维护破垸分洪的社会秩序。
5.2.7物资保障
防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物料及抗旱器材。市防办应及时掌握防汛物资新材料、新设备的应用情况，及时调整物资品种，提高抗洪抢险及抗旱救灾的科技含量。
5.2.8资金保障
中央和省财政安排的防汛抗旱资金，用于国家明确的重要江河、湖泊、水库的堤坝抗大洪抢大险和水毁工程修复，以及遭受严重干旱地区为兴建应急抗旱设施、添置提运水设备和运行费用的补助。
各级人民政府应当在本级财政预算中安排防汛抗旱资金，用于本区域的防汛抗旱的物资储备、保障救灾费用支出和水毁工程修复补助。
5.2.9社会动员保障
（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。
（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应在各种新闻媒体发布水雨工情信息，以引起社会关注。根据水旱灾害的发展，各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应搞好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
（3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应在做好本行业本系统抗灾工作的同时，按照分工，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
5.3技术保障
5.3.1决策支持系统
（1）逐步建立与省防汛抗旱指挥部和各区（开发区）防汛抗旱指挥机构互联互通的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
（2）改进水情信息采集系统，扩大信息采集范围，实现水文测站的水情信息在30分钟内传到省防办或国家防总。
（3）建立和完善长港、高桥河等中小河流的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。
（4）建立工程数据库，长港、高桥河等中小河流，梁子湖，五四湖等大中型河湖地区的地理和社会经济数据库，实现重要防洪工程的基本信息和社经信息的快速查询。
（5）建立与省防指和各区防汛抗旱指挥机构之间的异地会商系统。
（6）开发全市旱情监测预警和评估系统，开展旱情信息采集试点建设，为宏观分析全市抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。
（7）合理加密山洪灾害预测与防治水雨情监测站网，增加预警信息量，提高预测水平和防治能力。
5.3.2设立专家库
市级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，由气象、水文、水利、防洪、抗旱、地质、通信、信息、爆破等方面专家组成，具体负责提供相关专业的技术咨询。当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，及时派出专家组，分类指导防汛抗旱工作。
5.4宣传、培训和演练
5.4.1宣传教育
(1)汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由本级防指办公室负责同志审批后，可通过媒体向社会发布。
(2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水，并呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本区域的防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情、灾情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。
(3)防汛抗旱的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度。经本级政府同意后，报同级党委宣传部，由防汛抗旱指挥部指定的发言人，按规定通过本地新闻网站、媒体统一向社会发布，可采取散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等形式。
5.4.2培训
(1)采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。
(2)培训工作应做到规范课程、分类施教、严格考核、结业发证，保证培训工作质量。
(3)培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
(4)部队、武警抗洪抢险应急队伍的培训，分别由鄂州军分区、武警鄂州市支队统一安排，市政府及有关部门给予必要的支持和协助。
5.4.3演练
(1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
(2)专业抢险队伍必须每年进行抗洪抢险演练。
(3)多个部门联合进行的专业演练，一般2～3年举行一次，由市防指负责组织协调。
6 善后工作
发生水旱灾害地方的人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1救灾
6.1.1发生重大灾情时，灾区人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位可派联络员参加救灾指挥部办公室工作。
6.1.2市民政局应及时调配救灾款物，组织安置灾民，作好灾民临时生活安排，负责灾民倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有饭吃、有洁净水喝、有衣被、有住所、有病能及时医治，解决灾民的基本生活问题。
6.2防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，各级防汛部门应按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充防汛抢险物资，做到合理级配，并尽可能多筹多储多备。
6.3水毁工程修复
6.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。属于工程量大的水毁恢复项目，分级列入基建计划，防洪工程应次年洪水之前恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。
6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，按照部门职责，尽快组织修复，投入正常运用。
6.4灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
6.5防汛抗旱工作评价
各级防汛抗旱部门应实行防汛抗旱工作年度评价制度。当年防汛抗旱工作结束后，应对各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。
7 奖励与责任追究
对抗洪抢险和抗旱减灾作出突出贡献的先进集体和个人，由市委、市政府、市防指联合表彰；对抗洪抢险和抗旱减灾中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规和本市有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚。
8 预案管理
本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责组织管理和实施，视情况变化作出相应修改，组织专家评审，报市人民政府批准。各区（开发区、街办）防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河湖库、区域防汛抗旱应急预案。
本预案从印发之日起实施。
发生水旱灾害地方的人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1救灾
6.1.1发生重大灾情时，灾区人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位可派联络员参加救灾指挥部办公室工作。
6.1.2市民政局应及时调配救灾款物，组织安置灾民，作好灾民临时生活安排，负责灾民倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有饭吃、有洁净水喝、有衣被、有住所、有病能及时医治，解决灾民的基本生活问题。
6.2防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，各级防汛部门应按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充防汛抢险物资，做到合理级配，并尽可能多筹多储多备。
6.3水毁工程修复
6.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。属于工程量大的水毁恢复项目，分级列入基建计划，防洪工程应次年洪水之前恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。
6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，按照部门职责，尽快组织修复，投入正常运用。
6.4灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
6.5防汛抗旱工作评价
各级防汛抗旱部门应实行防汛抗旱工作年度评价制度。当年防汛抗旱工作结束后，应对各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。
7 奖励与责任追究
对抗洪抢险和抗旱减灾作出突出贡献的先进集体和个人，由市委、市政府、市防指联合表彰；对抗洪抢险和抗旱减灾中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规和本市有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚。
8 预案管理
本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责组织管理和实施，视情况变化作出相应修改，组织专家评审，报市人民政府批准。各区（开发区、街办）防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河湖库、区域防汛抗旱应急预案。
本预案从印发之日起实施。
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