各区水务局，局直各单位，局机关各科室：

为进一步做好水利工程建设管理廉政风险防控工作，全面构建水利工程建设领域廉政风险防控机制，现将《湖北省水利工程建设管理廉政风险防控实施意见》（摘要）转发给你们，请遵照执行。

二〇一一年九月五日

湖北省水利工程建设管理

廉政风险防控实施意见（摘要）

一、充分认识加强水利工程建设管理廉政风险防控工作的重要意义（略）

二、准确把握加强水利工程建设管理廉政风险防控工作的总体要求（略）

三、水利工程建设管理廉政风险防控的重点

一是项目规划设计管理环节。重点防控项目单位编报虚假项目及“报大建小”等套取政府投资水利项目的资金；评审机构和评审专家以权谋私；设计单位故意抬高或擅自变更设计标准弄虚作假等问题。

二是项目招标投标环节。重点防控领导干部违规插手、干预工程招标投标、发包承包、造价咨询、工程结算，为本人、亲属及特定关系人谋取不正当利益；项目建设单位规避招标投标，或不按规定招标投标或围标串标，以化整为零等方式规避招标投标等问题。

三是项目建设管理环节。重点防控项目建设单位纵容、默许租借资质承包、违法转包、违规分包以谋取私利；工程监理、质量检测等单位借进度上报、工程验收之机吃拿卡要、以权谋私，施工单位与有关单位串通降低工程质量标准等问题。

四是工程验收环节。重点防控不按验收规范和质量检验标准验收，未经验收颁发证件和交付使用等问题。

五是资金使用管理环节。重点防控不按规定实行专账核算、专款专用；有关部门和单位挤占、挪用、侵占、随意调配项目资金；资金管理单位不按规定程序拨付资金或故意滞留项目资金；未经审计自行批复或批准项目竣工财务决算；违规使用水利项目资金进行担保和投融资等问题。

四、强化水利工程建设管理廉政风险防控措施

（一）各级水利工程建设管理部门要加强职工队伍建设和岗位廉政风险教育（略）

（二）建立和完善水利工程建设廉政风险防范机制

1、加强制度建设。（略）

2、完善教育机制。要开展廉政文化进工地活动，在水利工程开工审批时，实行水利工程建设项目“双合同制”，中标单位在签定《施工合同》的同时必须签定《廉政合同》，并在工地设立举报箱，开展多种形式的廉政宣传教育活动，不断营造创建廉洁工程的良好氛围，提高参建人员的廉洁自律意识，促进廉政文化进工地工作的深入开展。

3、确立考评机制。（略）

4、健全改革创新机制。（略）

（三）规范水利工程建设管理各环节的权力行使

要围绕权力运行的重点环节，梳理职责、法定权限、固化权力运行流程，明确权力行使界限，掌握权力运行的关键环节，对权力进行分解，强化责任，增强对权力制约的针对性和有效性。

一是明确和落实水利工程规划、立项、设计、审批部门岗位职责。（略）

二是严格执行水利工程建设项目招标投标制度。认真贯彻落实《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》，推进水利工程建设招投标工作的信息公开化、交易公平化、行为规范化、管理制度化。推行水利工程建设招投标资格准入制度，对不具备相应资质及有严惩违法违规行为的企业严禁其进入省水利工程建设市场。

三是严格管理工程建设资金。完善财务支出审批程序，建立既相互关联又相互制约的资金管理控制制度，实行分工负责，层层把关。资金使用严格按工程进度拨付，实行动态监控，防止挤占、挪用、侵占水利建设资金的问题发生，确保专款专用。

四是严格管理水利工程建设市场。加强对水利工程建设领域中介机构和从业人员的管理，规范招标代理、工程监理、施工单位行为，落实水利市场主体信用评价、项目考核、合同履约、建立“黑名单”等市场信用制度，实行项目施工、监理重要岗位人员“压证止岗”，严格履行合同和招标承诺。严格执行失信惩戒和守信制度。落实项目法人单位质量检查、监理单位质量控制、施工单位质量保证体系, 在工程建设管理的各主要环节采取有关部门参与的会签制度，加强工程参建各单位的沟通协调,发现问题及时整改,确保工程质量。

五、切实加强水利工程建设管理廉政风险防控工作的组织领导（略）